星空体育app下载入口 上海市人民政府办公厅关于印发《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》的通知

上海市人民政府办公厅发布文件，公布《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》，要求实施。

沪府办发〔2023〕20号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经过市政府批准，现将《上海市特色产业园区高质量发展行动方案（2024—2026年）》发送给你们，请严格依照执行。

上海市人民政府办公厅

2023年11月7日

上海市重点产业集聚区升级发展计划（2024至2026年）

为了加强本地区特色经济区域的创新能力和示范效应，增强特定产业的集中度和产业环境的营造，建设推动经济高质量进步的关键平台星空体育官方网站，建立前瞻性产业布局的长期优势，特拟定此计划。

一、总体要求和主要目标

以技术革新为龙头，努力增强特定产业区域的建设水平和市场优势。集中力量发展专门领域，增强产业的专门性和商标效应，安排和推进前沿行业、核心行业、新兴领域和前瞻性行业。构建优质产业区域主体，改进区域平台主体的建设管理方式，增加专业型、整体性的服务支持。构建强大产业体系，实现产业链、创新链、人才链、价值链相互促进，促使项目、资源要素紧密配合，支持优势产业集中发展。

到2026年，全市特色经济区将形成约六十处，其中汇聚高新技术企业和具备专精特新资质的中小企业将近五千五百家，国家级及市级科研机构将超过三百六十家星空体育app下载入口，规模以上工业的年产值将跨过万亿大关。

二、重点任务

（一）实施集群化发展强化行动

着力优化关键产业环节部署。推进一系列增强供应链韧性的核心工程，发展超过十项具有代表性的产业体系，涵盖芯片制造、新药研发与医疗器械制造、能源革新及自动驾驶技术、航空器制造等领域，打造国家级先进制造产业中心。（分管部门：市工信局、各区行政机构）

建立特色行业示范区域，借助上海市行业分布示意图的指引作用，促使各区依据核心行业明确发展方向，市级与区级协同增强特色行业基地的投资体量、建设品质和行业竞争力。预计在2026年，发展出5个年产值达千亿、20个年产值达百亿的行业基地，构建更鲜明且受关注的行业符号，争创国家级新型工业化产业示范点。（负责部门：市经济信息化委员会、各区行政机构）

构建强大的产业体系。吸引并扶持一批掌握关键技术、具有显著拉动作用的头部企业，同时促进一批富有创新活力、发展前景广阔的优质中小企业形成聚集，帮助专业化、精细化、特色化、新颖化中小企业实现规模扩张和实力增强。整合产业链上中下游各类企业与相关服务单位，建立“核心企业主导、配套企业协同”的运行模式。建设出特色鲜明、竞争力强的中小企业产业园区十个。（责任单位：市经济信息化委、各区政府）

（二）实施园区创新能级提升行动

建立多层级科技产业创新体系。促进特色区域打造若干国家层面及市一级制造业创新平台、产业创新平台与技术创新平台，吸引若干国家级实验室、新型研发组织与高规格研发平台，增强区域科技创新实力。要最大限度利用大学和科研单位的学术辐射作用及实验设施的长处，推动产业区、城市区和大学区之间的合作，与高水准的创业培育机构等创新平台建立联系，持续优化从科研成果推广到创业培育再到市场化的全过程，要快速建成十个以上的特色行业综合服务网络。（责任部门：市经济信息化局、市科学技术局、各区管理委员会）

推进园区进行数字化升级改造。增强园区在云服务、数据应用及智能赋能方面的能力，加强园区数字化基础设施的建设，促进园区公共数据与社会数据等资源的整合共享和开放使用。确保所有规模以上制造业企业都接受数字化评估，完成数字化转型的企业占比要达到百分之八十五，并且要建成十个以上的工业互联网“平台+园区”示范项目。（负责部门：市经济信息化委员会、各区人民政府）

倡导环保节能进步。促进园区清洁能源的利用和节能技术的升级，着重培育氢能、储能、环保材料等环保节能产业，促进前沿技术和工艺的革新，普及环保生产方式，研发环保产品，培养环保工厂，构建环保供应链。协助建立一批实现碳中和目标的企业（园区）。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府）

（三）实施要素供给优化配置行动

调整产业区域分布。依据产业方向和成长需要，开展生物医药、集成电路、高端装备等产业项目标准厂房的建造工作，增强优质项目的容纳水平。设立专门产业的园区土地库，鼓励市级统一的新增用地份额向特色产业园区集中。促进工厂向楼宇转移，建设智能生产场所，倡导多种功能区域并存、产业多种类型集中等复合型土地利用模式，提升土地资源利用效率，规定制造业单位在满足环境保护、消防安全、安全生产等条件时，能够进入综合性产业区域开展制造活动。采取多样化供地方式，包括短期出让、长期租赁、租赁与购买相结合等，为优质项目提供土地便利，减少获取土地的经济负担。（责任单位：市规划资源局、市经济信息化委、各区政府）

增加金融领域的新产品供给，鼓励园区负责开发的企业借助公开上市、不动产投资信托基金、银行提供的信贷服务、发行债券、信托及保险等途径来拓宽资金来源。有效运用上海针对园区高质量发展的专项基金，推动各行政区域成立配套的子基金，吸引金融市场力量和社会资源加大支持强度，用于园区内基础设施的完善和园区改造等工程的建设。建议在园区创建专项产业发展资金，推动“资金+基地”协同进步，此项工作由市经济信息化委员会、市发展改革委员会、市地方金融监督管理局以及各区政府负责落实。

促进园区内产业人才汇聚。致力于营造产业与人才协同进步的良好环境，集中力量推动园区整体水平提升。凭借产业人才相关政策，不断推进人才引进工作，吸引众多重点产业领域的杰出人才和优秀团队。鼓励园区内的企业申请本市的各类人才培养计划以及重点产业的人才扶持项目。支持园区内的企业实施职业技能等级评定，着力培养具有上海特色的行业精英。改进人才相关事务处理流程，为人才进入园区设立综合服务平台。鼓励构建园区、教育机构、企业协同发展的区域性产学研合作组织，为特色产业发展区域提供关键的人才资源保障。（负责部门：市人力资源和社会保障局、市教育委员会、市经济和信息化委员会、各区人民政府）

推进园区配套保障性租赁住房项目，优化特色产业区域及相关地带的保障性住房分布，鼓励园区统一建设保障性租赁住房，引导符合产业方向的大中型企业运用项目配套指标，兴建员工宿舍型保障性租赁住房，推动产业与城市协同发展。（责任单位：市房屋管理局、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市经济信息化委、各区政府）

增强设施供应能力，着力推进源网荷储及多能协同，倡导采用分布式新能源结合储能方式构建绿色微网体系。加强园区新型基建水平，加快部署5G基站、工业互联网平台、数据中心、新能源汽车充电设施等。承担职责的部门包括市经济信息化委员会，市发展改革委员会，市规划资源局，市生态环境局，市住房城乡建设管理委员，市应急管理局，以及各区人民政府。

（四）实施园区主体赋能增效行动

提升园区核心建设与管理水平。创建一批具备高度专业化、领先能级的重点产业园区主体，培养一批熟悉产业、擅长管理、强化服务的运营服务队伍。借助引入外部成熟组织、培养内部专业团队等途径，为园区企业供应科技创新、资金融通、人才支持等生产生活相关配套服务。提升对园区产业成长、管理运作等环节的实时监督，借助招商引资奖励、工作成效衡量等制度革新，增强园区内各组织机构的开拓进取精神。（责任部门：市经济信息化委员会、市国有资产监督管理委员会、各区人民政府）

建立特色区域产业基地的知名度。全面推行“各区联合、品牌联合”，促使特色区域产业基地与临港、张江、虹桥等知名区域产业基地开展资源互通、长处互补，提升“张江创新+上海制造”的声誉，促进特色区域产业基地提升发展水平和运营效能。鼓励吸纳国内外优秀区域产业基地管理者加入，在区域产业基地建设、制度创新、产业成长等方面展开协作。（责任单位：市经济信息化委、市国资委、各区政府）

构建健全区域合作招商体系。借助上海企业服务云平台、上海投资促进系统，制定专业园区招商指南，促使园区主体共同创建招商合作网络，加强项目信息资源的统筹配置和深度开发，研究构建利益分配方案。探索全新招商引资方式，着重吸引行业领军企业，拓展平台合作，打通渠道资源，挖掘实际应用场景星空·综合体育官网入口，完善产业配套建设，运用数字技术实施定向招募。（承担部门：市经济信息化委员会、市发展改革委员会、各区人民政府）

（五）实施政策创新增能行动

增强专门性政策的扶持强度。帮助符合标准的特定产业区域加入张江国家自主创新示范区，并促进示范区的专门性政策惠及这些产业区域。鼓励特定产业区域建立创新平台、检测设施等公共服务设施，在市级层面可获得最高两百万元人民币的财政补助，同时提倡各区政府提供更多的配套帮助。促进重点产业基地同上海自贸区合作深化，改进芯片制造领域海关管理方法，拓宽特殊货物共同检查制度应用领域。（承担部门：市工业信息化局、上海科技创新促进局、市财政委员会、上海海关、各区行政单位）

研究园区改造提升措施。构建由政府主导、市场驱动、多方协作的工业用地再开发体系，以企业转型和产业升级为核心，迅速推动旧有产能置换。支持各区及园区研究“企业转型与产业升级”相关的融资方案及利息补贴政策，减轻改造费用。推动国有、私营及外资等各类机构积极利用特色产业园区的闲置土地资源。承担职责的部门包括市经济信息化委员会，市住房城乡建设管理委员会，市规划资源局，市发展改革委员会，市国有资产监督管理委员会，以及各个区政府。

先行打通政策实施路径。鼓励关键区域的功能性产业基地进行政策综合创新，进行空间规划制定、产业项目引进管理、闲置空间利用、技术规范制定、实际应用探索等试点工作，等时机合适时可在其他功能性产业基地进行借鉴实施。（负责部门：市经济信息化委员会、市发展计划委员会）

三、保障措施

（一）加强组织推进

根据市产业园区与结构调整领导小组的相关制度安排，由该小组办公室（市经济信息化委）负责整体推动本市特色园区建设及管理事务，同时要求市级各相关单位依据自身职能配合开展相应工作。各区需遵循“各区制定专属计划、各园区拟定具体方案、每家企业实施针对性政策、每年进行效果评估”的指导方针，不断完善本区特色园区的发展规划。

（二）制定建设导则

确立专项产业区域规划准则，明确专项产业区域申请、公布、管理、考核及终止等环节的程序。构建市级专项产业区域数据统计规范，强化专项产业区域发展态势的数据监测，即时了解专项产业区域集中程度、发展潜力、市场优势及创新水平。实施专项产业区域星级考核，推动建立后评估、分级指导、优胜劣汰、持续优化的管理模式。

（三）强化示范引领

促进特色经济基地在场所承载、公司扶持、运作机制和环境构建等层面的尝试，塑造若干行业领先的经济平台，使其具备指导带动功能，增强相关实践措施和成功范本的传播力度。

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